The Birth of Federation

國民政府

福建省與浙江省


  當國民政府播遷到臺灣前,曾成立「東南軍政長官公署」負責蘇、閩、浙、瓊、臺等地之政務,隨著蔣中正來臺,國民政府在東南沿海各島的部隊一一撤離後,東南軍政長官公署自動為國民政府中央所取代,於一九五零年四月一日裁撤。因此一九五零年後國民政府所轄區域除了臺灣省外,亦有部份福建省及浙江省區域。過去這些區域皆為前線軍管地區,資料不多且常有管制,來源又分散各書,以致於少有人瞭解其行政區劃沿革。如今整理所見資料,簡單介紹國民政府撤退來臺後,所設立的福建省政府及浙江省政府及其下轄各級行政區。

一、浙江省

  國民政府設在大陳地區的浙江省只有四年多的設立時間,很快地就成為歷史。現今這段歷史已經大部份被人所遺忘,僅有部份由大陳地區來臺的人士所著的書中,可以查到一二。

  在一九五一年以前,國民政府在大陸的據點盡失,僅有在浙江東南的大陳列島(台州列島)上,擠滿了眾多撤退到所屬小島的縣政府,這些縣政府計有溫嶺、臨海、黃岩、平陽、三門、樂清、玉環等七縣,實質上除了溫嶺縣尚領有完整的一個鄉建制(鳳尾鄉)外,其他各縣空有名號,所轄之地都非一個完整的鄉。而在各縣之上的國民政府原浙江省政府及浙南行署等,皆已因為國軍由舟山撤退而撤銷。蔣中正遂派胡宗南化名為秦東昌,於一九五一年九月赴大陳成立「江浙總部」,並以江浙總部為基礎,相應設立「浙江省政府」。

  國民政府遷臺後所建立的浙江省政府,決定將原來混亂的行政區改劃,於一九五一年十月實施。其中溫嶺、臨海、平陽、玉環等四縣建制保留,黃岩縣及樂清縣撤銷,三門縣則改制為漁山管理局,同時胡宗南劃定大陳列島中的竹嶼島,為專門與大陸進行直接貿易的特定區域,為此特設竹嶼管理局管理該區域的貿易事務。不論是漁山管理局或者是竹嶼管理局,都是為了管理所在島嶼之貿易事務而設立的。竹嶼管理局設立後一年餘,國民政府的政策開始改變,決定完全斷絕與大陸的任何民間與貿易往來,竹嶼管理局隨之撤銷,改制為中興村,直屬於溫嶺縣。一年後漁山管理局亦撤銷,改制為漁山鄉併入臨海縣。

  國民政府浙江省所轄之四縣二局,其行政區分別為:

  1. 溫嶺縣:轄上大陳、下大陳、屏風山、上嶼、中嶼、下嶼等各島,並將原有之鳳尾鄉劃分為復興鄉(上大陳)、成功鄉(下大陳)兩鄉,後又於一九五三年五月十五日,將成功鄉劃分為成功鎮及克難鄉,並將竹嶼管理局併入改制為直屬村--中興村,共計二鄉一鎮及一直屬村。縣政府駐地設於下大陳成功鎮。

  2. 臨海縣:轄一江山、頭門、蔣兒 (現名雀兒 )、田 、石坦、東箕(現名東磯)、小雞冠等各島(東磯列島),劃為頭門、蔣 、田 等三鄉及臨海新村,後將漁山管理局併入改制為漁山鄉,共計四鄉。縣政府駐地為一江山島。

  3. 平陽縣:轄平嶼、榮嶼、北麂、南麂等各島,下設南麂區署及四個鄉,縣政府駐地為南麂島。

  4. 玉環縣:轄大麂、小麂、披山、小披、雞冠山、澤嶼、浪斗前山等各島,劃為東勝區署及披山鄉(後改稱披里鄉)、雞山鄉(後改稱雞鳴鄉)兩鄉,縣政府駐地為披山島。

  5. 漁山管理局:轄南魚山、北魚山等各島(魚山列島),後於一九五四年併入臨海縣。

  6. 竹嶼管理局:轄竹嶼,後於一九五三年五月間併入溫嶺縣。

  一九五三年八月,蔣中正決定改採守勢作戰,為此將一再對大陸地區發動突襲作戰的胡宗南調回臺灣,浙江省政府亦隨之遷臺,僅留下原浙江省政府的政務處,於一九五四年九月一日改制為「浙江省大陳區行政督察專員公署」繼續治理四縣,人口共一萬八千餘人,行政督察專員則由原政務處長沈之岳擔任。

  一九五五年共軍開始發動攻擊,於一九五五年一月二十一日攻佔一江山島,國民政府的臨海縣政府隨之覆滅,大陳列島亦受到極大威脅。國民政府遂決定全面撤出大陳地區,並於一九五五年二月十二日撤離大陳,二月二十五日撤離南麂,浙江省大陳區行政督察專員公署及在臺灣的浙江省政府亦隨之撤銷。總計國民政府所轄之浙江省政府共維繫了四年餘。正由於大陳撤守,政府方決定在福建省轄區內採行戰地政務。

二、福建省

  現今國民政府尚領有福建省政府,其領區一般稱為「金馬地區」,建制上轄有金門縣及連江縣(馬祖列島)兩縣,共計十個鄉鎮。

  一九四九年十月福建省政府由軍方全面接管,自福州遷治金門,並於一九四九年十一月撤銷金門縣政府,依金門各駐軍轄區劃分為金東、金西、烈嶼三區,各設民政處管轄地方行政,三個民政處下共轄城廂、金城、金盤、滄湖、碧湖、金沙、烈嶼、古寧、瓊浦等九個區公所。一九五零年三月將三區民政處合併改設為「金門軍管區行政公署」,次年(一九五一年)劃設金城、金寧、金湖、金沙、金山、烈嶼等六個區,各區由區公所治理。一九五三年二月金門軍管區行政公署撤銷,恢復金門縣政府建制,並將原來的六區改制為鄉鎮,同時代管莆田縣的烏丘鄉。

  馬祖列島於一九五零年十二月十五日成立「馬祖行政公署」,最初以島為單位,分設南竿、北竿、白肯、東湧、四礵、岱山、西津、浮鷹等八區,每區設區公所。一九五二年國民政府放棄四礵、岱山、西津、浮鷹四區,餘下四區則依原縣恢復建制。一九五三年二月連江縣恢復建制,將南竿、北竿兩區改為鄉建制。同年九月長樂縣於白肯區恢復建制,並劃分為白肯鎮及東肯鄉。一九五四年三月改東湧區為鄉建制,並於其上恢復羅源縣建制。一九五五年在金門正式恢復福建省政府後,於馬祖設立「閩東北行政公署」,就近督導連江、長樂、羅源等縣之政務。閩東北行政公署後改名為「福建省第一區行政督察專員公署」。

  一九五六年六月國民政府決定在金馬地區實施戰地政務,由金門、馬祖兩地「防衛司令部」下設「政務委員會」負責地方行政,並撤銷「福建省第一區行政督察專員公署」,將長樂及羅源兩縣併入連江縣,莆田則併入金門縣。該年七月十六日「金門防衛司令部政務委員會」及「馬祖地區防衛部政務委員會」成立,實施軍政一元化體系,原有的各縣政府權力虛化。福建省政府亦虛化並遷往臺灣省臺北縣新店鎮,專司研究福建省政設計,不理政務。

  一九六九年一月「金門防衛司令部政務委員會」改名為「金門戰地政務委員會」,直屬國防部,並將部份業務移交金門縣政府掌理,軍方逐漸淡出地方行政體系。其後直到一九九二年十一月七日,金馬地區終止戰地政務,金門縣政府及連江縣政府終於獲得實際治理權。一九九四年底福建省政府由臺灣省臺北縣新店市遷回金門縣辦公,並於一九九六年一月十五日正式遷治金門縣金城鎮。

  金門縣最初轄有金城鎮、金寧鎮、金湖鄉、金沙鎮、金山鄉、烈嶼鄉,以及自莆田縣併入之烏丘鄉,一九五九年又增設金瓊鄉,並改金湖為鎮,一九六五年撤置金山鄉及金瓊鄉,現今金門管轄金門、小金門(烈嶼)、大膽(大擔)、二膽、東碇、北碇、烏丘等島,劃分為金城鎮、金寧鎮、金湖鎮、金沙鎮、烈嶼鄉、烏丘鄉等四鎮二鄉,面積為一百五十三平方公里,人口約五萬一千一百人。

  連江縣則除了原有的南竿、北竿兩鄉外,長樂縣所屬的白肯鎮及東肯鄉分別改制為西犬鄉及東犬鄉,羅源縣的東湧鄉則改名為東引鄉,亦由連江縣管轄,此時連江縣轄有南竿、北竿、西犬、東犬、東引等五鄉。後來西犬、東犬兩島改名為西莒、東莒,並合併為莒光鄉。現今連江縣共管轄南竿、北竿、東莒、西莒、東引(東湧)、西引、高登、大丘、小丘、亮島(浪島)等島,劃分為南竿、北竿、莒光、東引等四鄉,面積約三十平方公里,人口約五千七百人。


參考書籍:

1. 孫靜江編,《大陳紀略》,臺中:民風出版社,一九六五年二月,頁68∼78。

2. 花松村編,《臺灣鄉土續誌》(第八冊,共八冊),臺北:中一出版社,一九九九年四月,頁194∼239。

3. 陳仁和,《大陳島--英雄之島》,臺北:作者自印,一九八七年三月,頁48∼58。

4. 溫嶺縣續志稿編篡委員會(編),《溫嶺縣續志稿》,臺北:臺北市溫嶺同鄉會,一九八七年十月三十一日,頁49∼53。

5. 金門縣立社會教育館(編),《金門縣志》(中冊,共三冊),金門:金門縣政府,一九九二年,頁540∼541。

6. 中華民國年鑑社,《中華民國年鑑》(一九五一年),臺北:作者自印,一九五一年八月三十日,頁731∼733。

7. 中華民國年鑑社,《中華民國年鑑》(一九五二年),臺北:作者自印,一九五二年十二月三十一日,頁887∼896。

8. 中華民國年鑑社,《中華民國年鑑》(一九五三年),臺北:作者自印,一九五三年十一月三十日,頁833∼847。

9. 中華民國年鑑社,《中華民國年鑑》(一九五四年),臺北:作者自印,一九五四年十二月二十八日,頁959∼975。

10. 中華民國年鑑社,《中華民國年鑑》(一九五五年),臺北:作者自印,一九五五年十二月二十八日,頁833∼850。

11. 中華民國年鑑社,《中華民國年鑑》(一九五六年),臺北:作者自印,一九五六年十二月二十八日,頁825∼844。

12. 中華民國年鑑社,《中華民國年鑑》(一九五七年),臺北:作者自印,一九五七年十二月二十八日,頁751∼765。

13. 國防部史政編譯局,《國軍外島地區戒嚴與戰地政務紀實》(上、下冊),臺北:作者自印,一九九六年六月三十日。


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