砂 漠 國 為 雙 元 首 制 ， 國 土 分 為 民 領 及 皇 領 ， 分 別 由 民 領 內 之 公 民 定 期 選 出 的 總 統 ， 及 代 表 古 皇 朝 血 統 ， 轄 有 皇 領 的 世 襲 皇 帝 共 同 擔 任 國 家 元 首 ， 首 都 設 於 民 領 內 的 耶 路 撒 冷 ； 民 領 內 之 公 民 享 有 完 整 之 公 民 權 ， 可 選 舉 砂 漠 國 總 統 及 國 會 議 員 ， 並 由 國 會 裡 多 數 黨 組 成 砂 漠 國 內 閣 ， 皇 領 內 則 全 由 皇 帝 獨 斷 ， 其 於 國 會 之 代 表 亦 僅 由 世 襲 的 十 二 位 貴 族 擔 任 。