日 本 行 政 區 劃

　 國 內 討 論 臺 灣 地 方 政 府 層 級 時 ， 論 者 經 常 舉 國 外 例 子 來 討 論 ， 其 中 最 常 看 到 的 一 個 錯 誤 說 法 是 日 本 只 有 兩 級 地 方 政 府 ， 這 個 錯 誤 連 李 鴻 禧 、 黃 錦 堂 、 趙 永 茂 等 著 名 學 者 都 有 犯 ， 其 原 因 是 依 照 日 本 地 方 自 治 法 規 定 ， 地 方 自 治 法 人 團 體 是 分 為 都 道 府 縣 及 市 村 町 兩 級 ， 然 後 就 依 照 英 美 觀 念 ， 認 為 地 方 政 府 就 是 具 有 自 治 治 權 的 地 方 自 治 法 人 ， 從 而 認 定 日 本 的 地 方 政 府 就 只 限 於 地 方 自 治 法 人 。

　 這 個 觀 念 的 錯 誤 在 於 ， 地 方 自 治 和 地 方 行 政 區 劃 並 不 能 劃 上 等 號 ， 因 為 行 政 區 劃 除 了 包 含 地 方 自 治 單 位 外 ， 尚 有 各 種 非 自 治 單 位 或 虛 級 派 出 單 位 ， 在 日 本 ， 虛 級 地 方 派 出 單 位 包 含 高 於 府 縣 的 地 方 ， 以 及 與 市 同 級 ， 高 於 村 町 的 郡 ； 其 中 地 方 雖 為 虛 級 ， 惟 實 權 尚 較 各 縣 大 ， 而 目 前 日 本 理 論 上 郡 只 是 地 理 單 位 ， 惟 實 際 上 日 本 尚 存 有 眾 多 郡 級 派 出 單 位 ， 且 郡 的 改 名 甚 至 新 設 郡 仍 時 有 所 聞 。

　 昔 日 日 本 共 分 八 道 八 十 五 國 ， 八 道 者 為 畿 內 及 東 海 道 、 東 山 道 、 北 陸 道 、 山 陰 道 、 山 陽 道 、 南 海 道 、 西 海 道 ， 後 於 明 治 二 年 （ 一 八 六 九 年 ）在 原 不 納 入 日 本 國 土 範 圍 的 蝦 夷 地 方 設 立 北 海 道 ； 八 十 五 國 及 其 下 所 屬 各 蕃 則 先 於 明 治 五 年 （ 一 八 七 二 年 ） 改 為 三 府 三 Ｏ 二 縣 ， 同 年 三 Ｏ 二 縣 隨 即 合 併 為 七 十 二 縣 ， 明 治 六 年 （ 一 八 七 三 年 ） 七 十 二 縣 合 併 為 六 十 縣 ， 明 治 九 年 （ 一 八 七 六 年 ） 再 合 併 為 三 十 五 縣 ， 之 後 不 斷 增 減 ， 至 明 治 二 十 二 年 （ 一 八 八 九 ） 才 定 案 為 三 府 四 十 三 縣 ， 同 時 除 北 海 道 保 留 直 屬 中 央 外 ， 廢 除 其 餘 八 道 ，是 為 府 縣 制 。

　 二 次 大 戰 末 期 日 本 為 統 制 國 力 ， 重 新 恢 復 道 州 制 ， 先 於 昭 和 十 八 年 （ 一 九 四 三 ） 七 月 一 日 成 立 九 個 地 方 行 政 協 議 會 ， 並 改 東 京 府 為 東 京 都 ， 繼 於 昭 和 二 十 年 （ 一 九 四 五 ） 元 月 三 十 一 日 併 編 為 八 個 地 方 行 政 協 議 會 ， 六 月 十 日 將 地 方 行 政 協 議 會 改 制 為 地 方 總 監 府 ， 同 年 十 一 月 一 日 再 改 制 為 地 方 行 政 事 務 局 ， 昭 和 二 十 二 年 （ 一 九 四 七 ） 五 月 一 日 回 歸 府 縣 制 ， 惟 昭 和 四 十 年 （ 一 九 六 五 ） 四 月 一 日 《 地 方 行 政 聯 絡 會 議 法 》 頒 行 後 ， 地 方 再 次 成 為 日 本 法 定 的 第 一 級 行 政 區 劃 。

　 以 下 以 《 地 方 行 政 聯 絡 會 議 法 》 之 劃 分 為 標 準 ：

北 海 道

東 北 地 方

關 東 地 方

東 海 地 方

北 陸 地 方

近 畿 地 方

中 國 地 方

四 國 地 方

九 州 地 方

　　　　日本國　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中　　　　央
　　　　　├──────┬────┬──┐
　　　（地　方）　　　北海道　　　│　東京都　　　　　　　　　　　第一級行政區
　　　┌─┴──┐　　　│　　　　│　　│　
　　　府　　　　縣　（支　廳）　沖繩縣　│　　　　　　　　　　　　第二級行政區
　　　├────┼───┼────┘　　├───┬──┬──┐
　指定　都市　（郡）　　市　　　　　（支　廳）（郡）　市　特別區　第三級行政區
　　　│　　　　├───┤　　　　　　　├───┤
　　（區）　　　村　　　町　　　　　　　村　　　町　　　　　　　　第四級行政區

　　說明：（）表虛級派出單位，餘為地方自治團體法人。
　　　　　北海道所屬的支廳為第二級行政區，東京都所屬的支廳為第三級行政區。
　　　　　東京都部份行政受關東地方的指揮。
　　　　　沖繩縣部份行政由中央直接指揮。
　　　　　指定都市行政權限等同府縣，但政府層級為第三級。