自一九三一年「九一八」事變後，日本帝國主義者不斷侵佔我國領土，並扶持眾多偽政權做為間接治理的工具。這些偽政權為了統治需要，常變更所轄區域的行政區劃，隨著抗戰勝利敵偽敗亡，所設置的行政區劃建制往往因此埋沒於故籍中。筆者在此簡單介紹日偽政權的行政區劃體系與建制。以下將依偽滿政權及汪偽政權兩部份分別介紹之。

一、偽滿洲國

　　偽滿於一九三二年二月十六日初以「東北行政委員會」名義宣布「獨立」時，沿用原有國民政府東北政務委員會的架構，保留奉天（原遼寧省）、吉林、黑龍江、熱河四省及東省、興安兩特別區建制，將原瀋陽市改名為奉天市，同時增設長春特別市，兩市皆直屬於偽「東北行政委員會」。後將東省特別區更名為北滿特別區，並將興安特別區改制為興安省，其下設東、北、南三分省，並將熱河省北部劃入興安省，設為興安西分省。隨著前清遜帝溥儀登基為「滿洲帝國皇帝」，偽滿於一九三四年十月一日將其行政區全面改劃為十四省二特別市的局面。其中依偽滿管理機關的不同，可分為由民政部（後改為內務局；其後併入總務廳，改為地方處）管轄之奉天、錦州、濱江、安東、間島、黑河、三江、龍江、吉林、熱河十省及新京（原長春市改名）、哈爾濱兩特別市，以及歸蒙政部（後改為蒙政局，其後再改為興安局）管轄之興安東、興安西、興安南、興安北等四省。後又於一九三七年增設牡丹江、通化，一九三九年增設東安、北安，一九四一年增設四平等五省，並於一九三七年將哈爾濱由特別市降為普通市。合計為十九省一特別市。

　　偽滿於省、縣、旗設立公署治理，皆為一級地方政府，但黑河省所屬之縣公署僅為該省公署的派出機構。特別市及普通市則設立市政府綜理市政，但海拉爾、滿洲里兩市只設立市政管理處。縣下設「街」與「村」，其中「街」定位為准市，四平市就是由街升格為市的著名例子。

　　為了鞏固偽滿的邊界安全，兼以治理少數民族地區，偽滿於一九四四年九月十一日在省之上再設立總省。一是將興安局所管之興安東、興安西、興安南、興安北等四省合併為興安總省，二將牡丹江、東安、間島等三省合併為東滿總省，設總省公署治理。興安總省成立後，除保留興安北省建置外，餘下之興安東、興安西、興安南等三省改制為地區，設地區公署治理。東滿總省則裁撤牡丹江省，直轄原牡丹江省轄區，保留東安、間島兩省建制。同時並分為五個行政協議區，設置地區行政協議會，除總省自成一區外，其餘十二省各劃為三區。

　　偽滿所設的總省中，興安總省可說是蒙古族的自治區，而東滿總省則被規劃為日本人及朝鮮人「拓殖地」，除了間島省本就是朝鮮族聚集區外，東安省及牡丹江省則有計劃地移入日本移民。由於這兩總省都負有特定任務，其總省長地位略高於一般省長。一九四五年五月再將東滿總省分為東滿省及間島省。同年六月一日實施行政職權制，奉天、東滿、吉林、濱江等四個行政協議區的中心省份，取得指揮區內其他省份的權力。

　　隨著日本戰敗投降，中國收復東北地區。由於偽滿統治時間頗久，為避免造成過大衝擊，兼以試驗「縮小省區」方案，國民政府除熱河省恢復原轄境外，原則上將偽滿省份兩省併為一省。奉天、錦州併為遼寧省，安東、通化併為安東省，四平、興安南省併為遼北省，吉林、間島併為吉林省，牡丹江、濱江併為松江省，三江、東安併為合江省，北安、黑河併為黑龍江省，龍江省改為嫩江省，興安東省、興安北省併為興安省。另一方面，興安總省的蒙古族亦於抗戰勝利後，自行成立「東蒙古人民自治政府」，為往後內蒙古自治區的成立奠基鋪路。

偽滿省級以上公署駐地表

二、汪偽國民政府

　　日本軍閥侵佔我東北地區後，步步向關內進逼，先後成立「冀東防共自治政府」、「蒙古軍政府」、「臨時政府」（北京）、「維新政府」（南京）、「察南自治政府」、「晉北自治政府」、「蒙古聯盟自治政府」等偽政權，但所用之漢奸皆無足夠號召力能達成日軍「以華制華」的目的。直到汪兆銘叛國後，方由汪兆銘於南京成立偽「國民政府」，將由偽北京「臨時政府」改制的「華北政務委員會」，以及由「蒙古聯盟自治政府」合併「察南自治政府」及「晉北自治政府」而成立的「蒙疆聯合委員會」（後改名為「蒙疆聯合自治政府」，其後又於一九四一年八月四日改稱「蒙古自治邦」）統合起來。

　　汪偽「國民政府」名義上雖統有偽「華北政務委員會」及偽「蒙疆聯合自治政府」，然事實上僅直轄江蘇、淮海、安徽、浙江、江西、湖北、湖南、廣東等省，及南京、上海、漢口、廈門（一九四三年三月六日設置）等特別市，且除了江蘇、淮海、安徽三省形勢較為完整外，其他省區往往僅佔有少數縣。偽「華北政務委員會」管轄河北、河南、山東、山西四省及北京（後改回北平）、天津、青島等三個特別市；偽「蒙疆聯合自治政府」則管轄巴彥塔拉、察哈爾、錫林郭勒、烏蘭察布、伊克昭等五個盟與察南、晉北兩政廳，合計七個省級單位。

　　汪偽、偽華北、偽蒙疆三個偽政權彼此獨立，反應在行政區劃體系上，三者也有相當明顯的差異。汪兆銘為與蔣中正爭正統，其偽政府體制完全模仿國民政府的組織架構，由省管理縣、市，部份省區則在省縣之間設置行政督察專區，但海南島特設「軍管區」歸於廣東省管轄。另外，上海市除了市區外，尚管轄附近上海、南匯、奉賢、川沙、嘉定、寶山、崇明等縣，這是過去國民政府所未採用的措施。

　　偽「華北政務委員會」組成份子多為北洋軍閥餘孽，因此完全恢復北洋政府時代省下轄道、道下統縣的行政區劃體系。其中河北省下轄保定、燕京、冀東、津海、渤海、真定、順德、冀南等八個道及真勃特別區（道級），河南省下轄豫東、豫北等二個道，山東省下轄濟南、東臨、武定、青州、登州、萊濰、泰安、兗濟、曹州、沂州等十個道，山西省下轄河東、雁門、冀寧、上黨等四個道。各道下轄縣及普通市，但山東省的登州道則轄有威海衛、龍口兩行政區（縣級）。另外，青島特別市除市轄區外，亦轄膠、即墨等兩縣。

　　偽「蒙疆聯合自治政府」則以偽「蒙古聯盟自治政府」的五個盟為核心，另加上察南、晉北兩個由「自治政府」改制的「政廳」。盟下轄旗與市，政廳下轄縣與市。一九四三年一月一日起兩「政廳」皆改制為省，察南政廳改為「宣化省」，下轄張家口市及萬全、宣化、懷安、懷來、龍關、赤城、延慶、蔚、涿鹿、陽原等十縣；晉北政廳改為「大同省」，下轄大同市及大同、懷仁、陽高、天鎮、渾源、廣靈、靈邱、朔平（右玉）、山陰、應、朔、左雲、平魯等十三縣。

　　汪偽國民政府尚轄有一些省級特區，例如浙東行政公署、蘇北行政公署及蘇淮特別行政區。浙東行政公署於一九四二年五月二十八日成立，下轄餘姚、奉化、慈谿、象山、鄞、鎮海等六縣，至一九四三年三月三十日併入浙江省，成為浙江省第一行政督察專區。

　　蘇北行政公署及蘇淮特別行政區則是汪偽為與偽「華北政務委員會」爭奪地盤而成立。在一九四二年以前，江蘇省長江以北皆為偽「華北政務委員會」所管理，汪偽僅控制長江以南各縣市。為了將該地納編入旗下，汪偽先於一九四一年十一月於泰縣成立「蘇北行政公署」，統轄地為江蘇省長江以北之泰、江都、六合、浦鎮、儀徵、泰興、靖江、南通、海門、啟東、如皋、東台、興化、高郵、鹽城、寶應等十六縣，並於一九四二年一月一日後暫代管「徐海道」及安徽省淮北地區；再於同年一月二十四日劃江蘇省的徐州市及銅山、豐、沛、碭山、邳、蕭、宿遷、睢寧、東海、灌雲、沭陽、贛榆、泗陽、淮安、淮陰、漣水、阜寧等十七縣（原徐海道），以及安徽省的宿、泗、靈璧、亳等四縣（原淮北地區）為「蘇淮特別行政區」，後又於一九四四年二月一日將「蘇淮特別行政區」改為「淮海省」。「蘇北行政公署」完成過渡任務後，於一九四三年五月二十七日併入江蘇省，成為江蘇省第一行政督察專區。

　　為配合日軍執行「勦共」「治安」作戰，偽「華北政務委員會」亦先後成立第一直轄行政區及冀東行政公署。「華北政務委員會第一直轄行政區」於一九四三年十一月二十三日由河北省劃出永清、霸、安次、固安等四縣成立，做為「勦共」政務實驗區，成立後日偽評估「成效良好」，故決定逐步在華北實施「廢省存道」，首選者為抗日意識強烈的河北省冀東道。冀東道於一九四四年七月改制為直屬偽「華北政務委員會」的「冀東行政公署」，下轄原冀東道的唐山市及隆興、遵化、玉田、濼、樂平、昌黎、盧龍、遷安、撫寧、臨榆、豐潤等十一縣。華北第一直轄行政區及冀東行政公署皆至抗戰勝利後方撤銷。

　　抗戰勝利後汪偽及其所屬區域所改劃的行政區由於時間短暫，除了偽蒙疆所轄之宣化省及大同省合併為晉察冀邊區之察哈爾省外，對往後行政區劃並未留下太大影響。其中汪偽政權設立淮海省之舉，確有值得現今參考借鏡之處，不能因其成立動機不良而完全予以否定。

汪偽省級以上行政區政府駐地表

參考書目：