中國的市
「 市 」 這 種 行 政 區 域 並 非 固 定 地 屬 於 哪 一 級 ， 有 的 市 是 省 級 ， 有 的 市 是 地 區 級 ， 也 有 的 市 是 縣 級 。
與 省 同 級 的 市 ， 也 就 是 說 和 省 一 樣 ， 直 接 隸 屬 於 中 央 人 民 政 府 ， 即 國 務 院 。 由 於 直 接 受 中 央 管 轄 ， 所 以 稱 為 「 直 轄 市 」 。
直 轄 市 雖 然 與 省 同 級 ， 但 由 於 市 的 轄 地 要 比 省 要 小 ， 所 以 市 政 府 與 省 政 府 的 組 織 並 不 一 樣 ， 省 人 民 政 府 的 工 作 部 門 稱 為 「 廳 」 ， 如 民 政 廳 、 財 政 廳 、 公 安 廳 等 ； 市 人 民 政 府 的 工 作 部 門 稱 為 「 局 」 ， 如 民 政 局 、 財 政 局 、 公 安 局 等 就 是 ， 廳 的 規 模 一 般 比 局 更 大 一 些 。
市 政 府 要 直 接 為 市 民 服 務 ， 市 民 的 衣 食 住 行 、 休 息 娛 樂 、 生 病 吃 藥 、 孩 子 上 學 等 等 ， 市 政 府 都 責 無 旁 貸 ， 省 政 府 雖 然 也 要 為 人 民 服 務 ， 但 因 為 是 上 級 政 府 ， 一 般 來 說 ， 不 會 直 接 做 某 些 具 體 工 作 。
直 轄 市 之 下 劃 分 為 區 。 這 種 區 ， 就 是 市 轄 區 ， 其 行 政 地 位 是 「 縣 級 」 。 市 轄 區 是 實 級 行 政 區 ， 有 國 家 權 力 機 關 － － 區 人 民 代 表 大 會 。 區 人 民 代 表 大 會 選 舉 區 長 、 副 區 長 、 領 導 區 人 民 政 府 的 全 體 工 作 人 員 ， 進 行 工 作 。
中 國 現 有 四 個 直 轄 市 ， 即 北 京 市 、 上 海 市 、 天 津 市 、 重 慶 市 。
直 轄 市 除 了 下 轄 有 區 之 外 ， 還 轄 有 縣 。 區 是 由 該 城 市 本 身 及 其 近 郊 地 帶 劃 分 而 成 ， 縣 是 由 該 城 市 發 展 以 後 由 某 省 撥 劃 進 來 的 。 一 般 說 來 ， 在 市 轄 區 裡 工 廠 、 商 店 多 些 ， 縣 則 多 半 是 農 業 地 帶 。
現 在 的 直 轄 市 ， 在 國 民 政 府 時 期 稱 為 「 直 隸 於 行 政 院 的 市 」 。 但 以 前 的 直 隸 於 行 政 院 的 市 的 規 模 ， 比 不 上 現 在 的 直 轄 市 。
地 區 ， 是 直 接 隸 屬 於 省 的 ， 與 地 區 同 級 的 市 ， 自 然 也 直 接 隸 屬 於 省 。 既 然 直 接 受 省 管 轄 ， 可 不 可 以 稱 為 「 省 轄 市 」 呢 ？ 法 律 和 國 務 院 正 式 文 件 中 都 沒 有 「 省 轄 市 」 這 一 名 稱 。 因 為 ， 除 了 直 接 受 省 管 轄 的 市 與 地 區 同 級 外 ， 直 接 受 自 治 區 管 轄 的 市 也 是 與 地 區 同 級 的 。 例 如 ： 南 寧 、 柳 洲 、 桂 林 、 梧 州 等 市 ， 就 直 接 隸 屬 於 廣 西 壯 族 自 治 區 。 如 果 為 了 照 顧 這 種 情 況 ， 將 與 地 區 同 級 的 市 稱 為 「 省 或 自 治 區 轄 市 」 。 如 果 將 自 治 區 改 名 為 自 治 省 ， 看 起 來 這 個 難 題 似 乎 解 決 了 － － 因 為 自 治 省 也 是 省 ， 直 屬 於 自 治 省 的 市 就 可 以 稱 為 「 省 轄 市 」 ， 其 實 不 然 。 按 中 國 現 行 制 度 ， 直 接 受 省 或 自 治 區 管 轄 的 市 ， 不 一 定 都 是 與 地 區 同 級 ， 有 的 只 是 縣 級 。 例 如 山 東 省 的 曲 阜 、 龍 口 、 青 州 、 萊 陽 、 諸 城 、 膠 州 等 市 都 是 省 轄 ， 但 都 是 縣 級 而 不 是 地 區 級 。 再 如 廣 東 省 的 順 德 、 台 山 、 番 偶 、 南 海 、 新 會 等 市 都 是 省 轄 ， 但 也 都 是 縣 級 而 不 是 地 區 級 。
將 自 治 區 改 名 為 自 治 省 ， 然 後 將 直 接 受 省 或 自 治 區 管 轄 的 市 一 律 稱 為 「 省 轄 市 」 ， 這 是 可 以 的 ， 但 它 們 當 中 哪 些 市 是 地 區 級 ， 哪 些 市 是 縣 級 ， 含 義 就 不 很 清 楚 了 。
按 照 中 國 的 慣 例 ， 國 務 院 在 公 布 設 置 某 某 市 時 ， 如 果 決 定 該 市 是 省 或 自 治 區 轄 而 又 是 縣 級 時 ， 應 加 以 說 明 ， 假 使 未 說 明 省 或 自 治 區 轄 而 又 說 明 是 縣 級 ， 則 該 市 就 隸 屬 於 某 地 區 ， 凡 撤 銷 地 區 而 改 建 為 市 的 ， 不 必 說 明 就 知 道 該 市 是 地 區 級 ， 是 直 屬 於 省 或 自 治 區 的 。
由 於 與 地 區 同 級 的 市 一 般 都 劃 分 了 「 區 」 ， 故 法 律 上 和 正 式 文 件 上 將 它 們 稱 為 「 設 區 的 市 」 ， 或 稱 為 「 較 大 的 市 」 。 儘 管 設 區 的 市 也 包 含 直 轄 市 在 內 ， 但 語 言 的 約 定 俗 成 一 般 是 指 與 地 區 同 級 的 市 ， 這 一 用 語 的 含 義 還 是 很 清 楚 的 。
縣 級 市 ， 含 義 明 確 ， 是 與 縣 同 一 等 級 的 市 。 縣 ， 是 隸 屬 於 地 區 的 ， 縣 級 市 自 然 也 隸 屬 於 地 區 。 但 是 ， 法 律 上 並 未 正 式 規 定 「 地 區 轄 市 」 這 一 名 稱 。 大 概 因 為 縣 是 實 級 ， 是 實 級 行 政 區 ， 而 地 區 是 虛 級 ， 是 省 或 者 自 治 區 的 派 出 機 關 ， 將 實 級 隸 屬 於 虛 級 ， 總 不 大 合 適 。 由 於 這 樣 的 市 一 般 是 不 劃 分 區 的 ， 因 而 法 律 上 將 它 們 稱 為 「 不 設 區 的 市 」 。 但 有 的 直 屬 於 省 或 自 治 區 的 市 也 是 不 設 區 的 。
市 是 人 口 和 第 二 、 三 產 業 集 中 的 區 域 。 要 是 一 個 縣 級 市 的 工 業 生 產 和 服 務 行 業 發 達 了 ， 基 本 上 能 夠 消 化 掉 附 近 各 縣 所 生 產 作 為 工 業 原 料 的 農 產 品 ， 基 本 上 能 供 應 附 近 各 縣 農 民 生 產 和 生 活 所 需 的 工 業 品 ， 並 能 領 導 附 近 各 縣 發 展 工 業 ， 那 麼 這 樣 的 縣 級 市 就 可 以 升 格 為 地 區 級 的 市 。
地 區 是 管 轄 有 縣 的 ， 地 區 級 的 市 也 管 轄 有 縣 ， 叫 做 「 市 管 縣 」 。 並 且 ， 地 區 級 的 市 還 要 分 區 。 按 照 中 國 的 慣 例 ， 縣 級 市 升 為 地 區 級 的 市 ， 應 由 國 務 院 公 告 ， 公 告 時 還 要 說 明 分 劃 為 哪 些 區 ， 管 轄 有 哪 些 縣 。
附 帶 介 紹 ：
